L'espoir en l'avenir
LES FORUMS DE LA REFORME
CADRE
STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT DU SYSTEME EDUCATIF
( RESUME SYNTHETIQUE )
Direction de la
Stratégie de la Statistique et de la Planification
06 Avril 2004
Etablir le bilan des réalisations depuis la mise en
œuvre de la Charte Nationale d'Education et de
Formation, aux niveaux quantitatif, qualitatif et
institutionnel;
Explorer les tendances fortes de développement du
système éducatif, à moyen et long terme tout en
identifiant, les étapes et les seuils critiques;
Elaborer une stratégie d'action, sur la base de la
détermination des priorités susceptibles de réaliser les
grands objectifs et les objectifs spécifiques du système
éducatif ;
Elaborer
un plan d'action à moyen terme (2004-2007), en tant
qu'instrument permettant de consolider les acquis, de
surmonter les obstacles et de renforcer les conditions
requises pour gagner le pari de
la réforme du système
éducatif, en conformité avec les
recommandations de la Charte Nationale d'Education et de
Formation ;
Mettre
en place des mécanismes et des méthodes de coordination,
de suivi et d'évaluation des efforts réalisés et à
déployer, pour atteindre les finalités visées.
Pour
plus de précision, une copie du document du cadre
stratégique pourrait être retirée de la direction de la
Stratégie, de la Statistique et de la Planification.
PRINCIPALES REALISATIONS
DES QUATRE PREMIERES ANNEES
DE LA DECENNIE NATIONALE
Réalisations d’ordre institutionnel
Promulgation de la
loi relative à l’obligation
de l’enseignement fondamental en mai
2000 ;
Promulgation de la
loi relative au statut de
l’enseignement préscolaire en mai 2000 ;
Promulgation de
la loi créant les Académies
Régionales d’Education et de Formation (AREF)
en tant qu’établissements publics dotés de la
personnalité morale et de l’autonomie financière en mai
2000;
Promulgation de la
loi formant statut de
l’enseignement scolaire privé en mai 2000 ;
Diffusion d’une note sur l’obligation de la déclaration
des enfants ayant atteint 4 ans en juin 2000 ;
Promulgation du décret d’application de la loi relative
au statut de l’enseignement préscolaire en juin 2001 ;
Promulgation du décret d’application de la loi formant
statut de l’enseignement scolaire privé en juin 2001 ;
Promulgation du décret d’application de la loi créant
les Académies Régionales d’Education et de formation en
juin 2001 ;
Promulgation de l’arrêté ministériel relatif aux
conditions d’ouverture des établissements du préscolaire
en juillet 2003 ;
Restructuration des
structures centrales du
MENJ en ramenant le nombre des directions
centrales de 18 à 10, celui des divisions de 72 à 33 et
celui des services de 238 à 71 et création d’une
inspection générale de l’Education et de la Formation en
juillet 2003 ;
Promulgation du décret relatif au nouveau
statut particulier des
personnels du Ministère de l’Education
Nationale en février 2003 ;
·Mise
en place des
structures
organisationnelles des Académies Régionales
d’Education et de Formation et
nomination de
leurs responsables (16 directeurs, 37 chefs de division
et 98 chefs de service), à partir du mois d’août 2003 ;
Organisation de l’opération de sélection des directeurs
des centres pédagogiques régionaux et des centres de
formation des instituteurs, au cours du mois de février
2004.
Réalisations relatives à la valorisation matérielle et
professionnelle
Création et organisation de
la Fondation Mohamed VI
de la promotion des œuvres sociales en août 2001 ;
Réintégration dans des situations administratives
convenables de 58 fonctionnaires parmi les diplômés de
doctorats au titre de l’année 2001 et recrutement de 193
cadres porteurs de diplômes supérieurs au cours des
années 2003 et 2004 ;
Organisation de la promotion interne au choix
conformément au système de quotas au profit de 18.123
fonctionnaires au titre de 2000 et 2001 et programmation
de l’exécution de la promotion au choix au titre de 2002
au bénéfice de 5.426 fonctionnaires ;
Régularisation de la situation de 846 révoqués et rayés
de cadres pour des raisons politiques ou syndicales, au
titre de l’année scolaire 2002-2003;
Régularisation de la situation de 1.974 instituteurs
réservistes au titre des première, deuxième et troisième
tranches au titre de l’année scolaire 2002-2003 et la
programmation de la régularisation de 600 autres cas au
titre de la quatrième tranche ;
Titularisation de 2.785 agents temporaires et
journaliers au titre de 2001 et 2002, et la
programmation de la régularisation de la situation de
1.880 agents au titre de l’exercice budgétaire 2003 ;
Changement de cadres au profit de 30 fonctionnaires et
agents de l’administration centrale porteurs de diplômes
supérieurs au cours de l’année 2002 et programmation de
la régularisation de la situation de 460 fonctionnaires
et agents des services extérieurs porteurs de
diplômes supérieurs à partir du mois de février 2003 ;
Recrutement de 200 jeunes issus des provinces du sud
récupérées au cours du mois de septembre 2003 ;
Organisation des concours professionnels au titre de
2003 à hauteur de 11.456 postes budgétaires avec la
participation de plus de 93.000 candidats ;
Paiement de la première et de la deuxième tranches de
l’augmentation des salaires des personnels du Ministère
de l’Education Nationale, respectivement aux mois de
mars et septembre 2003.
Réalisations d’ordre pédagogique
Réalisation d’une étude de terrain sur l’éducation
physique et le sport scolaire au niveau de
l’enseignement secondaire et technique durant l’année
2000 ;
Développement de l’enseignement de la langue arabe dans
les différents cycles à partir de l’année scolaire
2001-2002;
Formation du premier groupe d’enseignants chargés du
nouveau curricula d’informatique au cours de
l’année scolaire 2001-2002 ;
Mise
en application du nouveau programme d’informatique au
bénéfice de Plus de 50 % des élèves des classes de 3ème
année du collège bénéficient, en plus d’autres classes
des deux autres niveaux de ce cycle au cours de l’année
scolaire 2001-2002;
Introduction des nouveaux curricula en première année du
primaire au cours de la rentrée scolaire 2002-2003
et en deuxième et quatrième années avec la rentrée
scolaire 2002-2003 ;
Introduction de l’enseignement du français dans la 2ème
année du primaire au lieu de la 3ème année au cours de
l’année scolaire 2002-2003;
Amélioration du niveau pédagogique de l’enseignement
secondaire collégial par l’introduction de nouveaux
curricula en première année et la seconde langue
étrangère en troisième année au cours de l’année
scolaire 2001-2002;
Renouvellement du parc des équipements informatiques et
des salles multimédia par un équipement en ordinateurs à
raison de 5 par lycée d’enseignement général et 10 pour
chaque lycée renfermant des classes préparatoires ou des
classes de Brevet de Technicien Supérieur (BTS) au cours
de l’année scolaire 2002-2003 ;
Publication des manuels scolaires de 5 matières pour la
première année du primaire avant la rentrée scolaire
2002-2003 et adoption de 65 nouveaux manuels scolaires
couvrant 4 autres niveaux scolaires en 2003-2004 ;
Création et structuration du Comité Permanent des
Programmes en février 2004.
Réalisations quantitatives
L’enseignement
préscolaire
Prend en charge 685.000 garçons et filles, au titre de
l'année scolaire 2003-2004 ;
Les
intervenants, et notamment ceux du secteur privé, sont
en quête des voies de son développement accéléré à même
d’assurer sa généralisation. C'est en fonction du degré
de mobilisation et d'intensification des efforts des
collectivités locales, des acteurs publics et des
tuteurs et parents des enfants de la catégorie d'âge
bénéficiaire de ce type d'enseignement que pourront être
réussies et garanties les chances permettant de le
généraliser, en particulier dans les milieux rural et
péri-urbain.
Ce sous-système d'enseignement a connu une importante
expansion, ce qui a permis d'enregistrer un taux de
scolarisation avoisinant 92,2% pour la tranche d'âge
6-11 ans, au cours de l'année 2003-2004. Cette
performance permet de considérer que notre pays a
atteint le seuil de généralisation de l'enseignement
primaire. Des efforts devraient être consentis, par tous
les intervenants, pour couvrir la marge restante, qui
représente 8% des enfants en âge de scolarisation au
primaire, et ce en surmontant tous les facteurs
entravant la réalisation de cet objectif.
Ces efforts, associés à ceux du secteur privé qui
prend en charge, en moyenne 7,5% des effectifs des
élèves du primaire, avec l'hypothèse du maintien de la
transition démographique observée et
d’amélioration des taux d’écoulement, permettront la
généralisation du primaire dans un délai prévisible et
par conséquent permettre à ce type d'enseignement
d'entrer dans une phase de stabilisation.
Entre les années 1999-2000 et 2003-2004, cet
enseignement a connu une progression soutenue atteignant
un taux annuel moyen de 4%, au niveau national et de 10%
dans le milieu rural ;
En
2003-2004, le taux de scolarisation de la tranche d'âge
12-14 ans a atteint
87,3%
en milieu urbain et 50% en milieu rural ;
Il
est prévu que l'enseignement secondaire collégial
connaisse une expansion rapide, entraînée par l'accueil
des flux de plus en plus importants des promus issus de
l'enseignement primaire. Ainsi les effectifs des élèves
passeraient de 1.134.000 élèves en 2003-2004 à 1,5
millions en 2006-2007 ;
En
conséquence, un intérêt particulier et des efforts
soutenus, devraient être consentis pour mettre en place
les structures physiques, humaines, pédagogiques et
sociales de cet enseignement, au cours des cinq
prochaines années, et plus particulièrement, en milieu
rural.
Prévisions de l'évolution des effectifs des élèves
de l'enseignement secondaire collégial public
Les
effectifs des élèves scolarisés se sont accrus à un taux
annuel moyen de 6,35% ;
Réalisation d'un taux de scolarisation de la tranche
d'âge 15-17 ans de 42,8% au niveau national, de 69% en
milieu urbain et de 15,6% en milieu rural au titre de
l’année scolaire 2003-2004 ;
Expansion soutenue au cours des prochaines années,
entraînée par l'accueil des flux des scolarisés, de plus
en plus importants, suite à la généralisation de la
scolarisation au primaire, à la réduction des taux de
redoublement et d'abandon. Par conséquent ce
sous-système pourrait connaître à l'horizon 2010-2011 un
doublement des effectifs actuels, qui s'élèvent à
574.000 en 2003-2004, et un triplement à l'horizon
2017-2018 ;
Nécessité de déployer des efforts importants aux niveaux
collégial et qualifiant concernant les aspects physique,
humain et pédagogique, pour maîtriser la gestion de son
développement, au cours des dix prochaines années.
Prévisions
de l'évolution des effectifs des élèves
de l'enseignement secondaire qualifiant public
OPTIMISATION DE LA QUALITE ET DE L'EFFICACITE
Dans
l’hypothèse d’une optimisation de la qualité et de
l’efficacité du système éducatif, permettant une
réduction progressive des taux de redoublement, les
objectifs quantitatifs fondamentaux fixés par la Charte
Nationale d'Education et de Formation, pour une
cohorte d'élèves inscrits en première année du primaire,
au titre de 2003-2004, pourraient être atteints aux
horizons suivants en permettant à :
90%
de cette cohorte d'achever l'enseignement primaire en
2010-2011 ;
80%
de cette cohorte d'achever l'enseignement secondaire
collégial en 2013-2014 ;
60%
de cette cohorte d'achever l'enseignement secondaire
qualifiant en 2016-2017 ;
37%
de cette cohorte d’obtenir le baccalauréat en 2016-2017.
La
réalisation de ces objectifs nécessite :
La
maîtrise des conditions permettant d'assurer la qualité
des enseignements dispensés, à des niveaux acceptables,
quant aux connaissances acquises par les élèves, au
moyen de curricula, de méthodes et de conditions
d'enseignement adéquats;
L'augmentation de l'efficacité du système éducatif par
la réduction des taux de redoublement:
dans l'enseignement primaire : du taux moyen de 13,8%,
observé actuellement, à 9% en 2007-2008, à
5% en 2012-2013 et à
3% à l'horizon
2014-2015 ;
dans l'enseignement secondaire collégial : du taux moyen
de 18,4% observé actuellement, à 12% en 2007-2008, à 6%
en 2012-2013 et à 4% à l'horizon 2014-2015.
dans l'enseignement secondaire qualifiant : du taux
moyen de 19,9%, observé actuellement, à près de 15%
à partir de 2008-2009.
la
réalisation complète et optimale de la répartition de
l'emploi du temps hebdomadaire des enseignants sur la
base de 30 heures au primaire, 24 heures au secondaire
collégial et 21 heures au secondaire qualifiant.
PHASES
CRITIQUES DES PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT DU SYSTEME
EDUCATIF
Les
perspectives de développement du système éducatif
établies à la lumière des projections des effectifs
élaborées selon les objectifs visant l’optimisation de
la qualité et de l'efficacité permettent
d'élucider les phases critiques de gestion et de
gouvernance de ce développement, selon le schéma
suivant :
Durant
la période 2004-2008, il devra être procédé au
parachèvement de la généralisation de l'enseignement
primaire dont les effectifs passeraient respectivement
de 3,8 millions à 3,5 millions d'élèves du fait de la
transition démographique et
de
l’amélioration des taux d’écoulement. Ainsi, cette
étape serait celle de la stabilisation du réseau des
établissements de l'enseignement primaire et de sa carte
éducative ;
Durant la même période, les effectifs des élèves de
l'enseignement secondaire collégial passeraient de 1,1
million à 1,6 millions d'élèves. Ceci nécessitera la
préparation intensive des capacités d'accueil (500.000
places pédagogiques supplémentaires), la maîtrise de la
gestion des aspects pédagogiques et la mobilisation des
ressources de financement requises ;
Durant cette période, les effectifs des élèves de
l'enseignement secondaire qualifiant augmenteraient de
574.000 élèves en 2004, à environ 1 million d'élèves en
2009 pour atteindre près de 1,5 millions en 2013. De ce
fait, il devient nécessaire, au cours de cette période,
de préparer et de perfectionner tous les moyens
nécessaires susceptibles d'assurer l'extension
quantitative, qualitative et structurelle de ce
sous-système d'enseignement.
FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT FUTUR DU SYSTEME EDUCATIF
Les
prévisions liées au développement quantitatif du système
éducatif jusqu'en 2018 montrent que l'aspect de son
financement constitue la pierre angulaire de
la stratégie de développement de ce système ;
Les
besoins annuels moyens en crédits d’investissement pour
les enseignements primaire, secondaire collégial et
secondaire qualifiant sont estimés à près de 2,8
milliards de dirhams, durant la période 2004-2018 ;
Les
besoins annuels moyens en crédits de fonctionnement sont
estimés, pour la même période, à près de 36,2 milliards
de dirhams dans le cas du maintien de la situation
actuelle d'utilisation de la répartition des emplois du
temps et à 29 milliards de dirhams dans le cas de
l'optimisation de la répartition des emplois du temps.
LA STRATEGIE D’ACTION
La
stratégie d'action relative à la gestion du
développement du système éducatif prend appui sur les
objectifs visés et sur les priorités d'action arrêtées.
Elle définit la trajectoire convenable pour la maîtrise
de cette gestion sur le plan de la programmation à moyen
terme, des mécanismes et instruments de coordination, de
suivi et d'évaluation.
Les
objectifs généraux et les objectifs spécifiques
Les grands objectifs sont constitués de 19 objectifs
généraux ou principaux relatifs au développement des
différents domaines du système éducatif tels que
la généralisation de la scolarisation au niveau des
différents cycles d’enseignement, le développement et la
diversification des domaines d’enseignement des
connaissances et des compétences, la lutte contre
l’analphabétisme, la modernisation et la rationalisation
de la gestion éducative, administrative et financière et
le renforcement des différentes voies de réalisation de
l’égalité des chances et l’égalité entre les sexes. Les
objectifs spécifiques au nombre de 42 sont des
sous-objectifs à caractère opérationnel, liés aux grands
objectifs.
Les priorités d’action
Priorités d'amélioration de l'existant dans les
principaux domaines suivants :
Les
structures ;
Les
procédures et les méthodes de gestion ;
L'élévation du rendement et de la qualité de la
performance du système éducatif ;
Le
renforcement des compétences humaines et techniques ;
La
programmation fonctionnelle des crédits selon les
priorités.
La
maîtrise des défis d'avenir :
Mise
en place d'une capacité de gestion efficace (capacité
d'analyse, de planification, de programmation, de
coordination, de suivi, d’évaluation, d'information et
de communication) ;
élévation de la qualité de l'enseignement et réduction
de l'échec et des déperditions scolaires (curricula,
méthodes d'enseignement, encadrement, inspection et
contrôle, motivation et implication des enseignants
et
coopération avec les institutions locales et les
organisations de la société civile ).
PLAN D’ACTION A MOYEN TERME 2004-2007
Ce
plan est constitué de projets, d’actions et de mesures
essentielles, permettant de réunir les conditions
optimales pour assurer l'expansion du système éducatif,
l'amélioration de sa qualité et de son efficacité en vue
de réaliser les objectifs quantitatifs et qualitatifs
définis dans la charte Nationale d'Education et de
Formation. Ces priorités peuvent être résumées pour
chacun des sous-systèmes du système éducatif comme
suit :
L’enseignement préscolaire
Etablissement d'une carte scolaire du préscolaire, dans
la perspective de sa généralisation à l'horizon
2006-2007 ;
Incitation du secteur privé pour une contribution plus
large dans le développement de l'enseignement
préscolaire ;
Mobilisation des différentes ressources partenariales en
faveur de ce sous-système d'enseignement ;
Intensification des efforts en milieu rural et
péri-urbain par la mise en place de classes du
préscolaire au sein ou à proximité de l'école primaire
en partenariat avec les collectivités locales, les ONG,
les organismes publics, le secteur privé et les
organismes internationaux ;
Création et généralisation des centres de ressources
dotés de classes d'application pour la formation
continue des éducateurs ;
Dotation des classes nouvellement créées en éducateurs ;
Elaboration et mise en œuvre de nouveaux curricula pour
le préscolaire.
L’enseignement
primaire
Parachèvement de la généralisation de la scolarisation
tout en accordant la priorité aux zones enclavées et
montagneuses, aux enfants de familles nomades et aux
enfants handicapés ;
Elévation de l'efficacité interne du système éducatif à
travers l'élimination du phénomène de classes
pléthoriques et réduction des taux de redoublement et
d'abandon ;
Amélioration de la qualité de l'enseignement par
l'application de nouveaux programmes et curricula, par
l'intensification de l'encadrement et du contrôle
pédagogiques, la qualification, la motivation et la
promotion des ressources humaines ;
Réhabilitation des salles de classe et des écoles en
mauvais états ;
Construction de salles de classe et d'écoles
nécessaires, pour le parachèvement de la généralisation
de la scolarisation des enfants âgés de 6 à 11 ans et la
stabilisation du réseau des établissements de
l’enseignement primaire ;
Généralisation de l’éducation physique et du sport
scolaire ;
Poursuite de la création d’associations de sport
scolaire au niveau des établissements publics et privés.
L’enseignement secondaire collégial
Réalisation d'une étude prospective de la répartition
géographique des flux d'élèves issus de l'enseignement
primaire et identification des futurs sites
d'implantation des collèges, particulièrement en milieu
rural ;
Etablissement d'une carte scolaire exploratoire de
l'enseignement secondaire collégial répondant aux
conditions de généralisation de la scolarisation des
élèves âgés de 12 à 14 ans ;
Optimisation du rendement interne de l'enseignement
secondaire collégial par l'élimination du phénomène de
classes pléthoriques, la réduction des taux de
redoublement et d'abandon et par le soutien pédagogique
et social aux élèves en difficulté d'étude et
d'apprentissage ;
| 
